Отношения с ГИБДД

Отношения с ГИБДД

Имеет ли право инспектор ДПС выносить постановление на месте ?

Каждый из водителей, будучи остановлен инспектором ДПС, хотя бы раз в жизни выражал категорическое несогласие с предъявленными обвинениями. И зачастую впоследствии выражал недоумение, почему, несмотря на сове несогласие и абсолютное отсутствие доказательств нарушения водителем Правил дорожного движения, инспектор оформлял водителю штраф. Давайте посмотрим, какие же действия сотрудника ГИБДД будут соответствовать законности.
Инспектор ДПС оформляет водителю постановление-квитанцию.
      В данном случае инспектор ДПС однозначно не прав. В соответствие со ст.28.6 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ постановление-квитанция оформляется лишь в том случае, если водитель согласен с предъявляемым нарушением. Когда водитель оспаривает наличие правонарушения, то инспектор ДПС обязан оформить протокол об административном правонарушении и отправить дело на рассмотрение. Если же этого не происходит, то водитель должен каким-либо образом зафиксировать факт своего несогласия. Желательно оставить об этом запись в постановлении-квитанции, либо иметь свидетелей, которые бы подтвердили несогласие водителя. Впоследствие, обжалование такой постановления-квитанции особого труда не составляет.
Инспектор ДПС оформляет водителю протокол и тут же, на месте нарушения выносит постановление.
В соответствие со ст.23.3 КоАП РФ сотрудники ГИБДД имеющие специальное звание имеют право рассматривать большинство административных дел, за исключением статей КоАП РФ, связанных с лишением права управления. Однако все не так просто как кажется.

Во-первых, в данном случае инспектор грубо нарушает порядок рассмотрения административного дела. Согласно, ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела должно объявляться, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности. Кто-нибудь встречал на дороге инспектора, который вдруг начнет объявлять водителю, что он, инспектор Иванов, рассматривает дело в отношении Петрова, который превысил скорость на 15 км в час, а поэтому привлекается к ответственности на основании части 1 ст.12.9 КоАП РФ? Мне такие инспекторы не встречались. В лучшем случае, все вышеизложенное будет занесено в протокол об административном правонарушении. Но самое главное должно следовать дальше. Инспектор обязан разъяснить водителю его права и обязанности, рассмотреть отводы и ходатайства заявленные водителем, огласить протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, заслушать объяснения водителя, его защитника, показания других лиц, участвующих в деле, например, свидетелей. Несоблюдения этого порядка рассмотрения ведет к нарушению прав водителя, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ и, как следствие, должно привести к отмене вынесенного постановления.

Во-вторых, КоАП РФ строго регламентирует не только рассмотрение дела, но и подготовку к его рассмотрению. Например, согласно ст.28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен в течение суток направляться должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Даже если инспектор на дороге уполномочен рассматривать данное дело, то КоАП РФ не предусматривает направление протокола самому себе, что противоречило бы принципам объективности и законности рассмотрения дела. В частности, в соответствие со ст.29.1 КоАп РФ должностное лицо, получившее протокол и иные материалы административного расследования, обязано выяснить правильно ли составлен протокол, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства, отводы и т.д. Согласно ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела разрешается вопрос о возвращении протокола должностному лицу, составившему протокол, в случае неправильного составления протокола, либо неполноты представленных материалов. Однако инспектор, составивший протокол не может объективно оценить полноту представленных материалов, не может вернуть протокол самому себе, т.к. это не предусмотрено КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо, действующее на стадии возбуждения административного производства и направившего собственноручно составленный протокол на рассмотрение, уже полагает, что материалов по делу достаточно, а ошибок нет. При таких обстоятельствах это должностное лицо при рассмотрении дела и вынесении постановления будет исходить из первоначальных своих же установок о законности и достаточности собранных материалов по делу, а в случае обнаружения ошибок будет склонно к их утаиванию, т.е. будет заинтересовано в разрешении дела. В соответствии со ст.29.2 КоАП РФ должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об АПН, не может рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Согласно ст.29.3 КоАП РФ такое должностное лицо обязано заявить самоотвод.

      Вышеизложенное подтверждается судебной практикой. Например, судья Хабаровского краевого суда Барабаш Н.Ю., рассмотрев 16 мая 2003 года дело по жалобе на постановление об административном правонарушении отменил данное постановление, т.к. «участие одного и того же лидирующего административно-юрисдикционного органа на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ». Судья Новгородского городского суда Новгородской области Арзуманова Т.А., отменила 06 мая 2004 г. постановление о наложении административного взыскания на Куприянова С.А., констатировав, что «в нарушение принципа объективного рассмотрения дела протокол составлен, дело рассмотрено и вынесено постановление одним и тем же должностным лицом, что также является существенным нарушением процессуального порядка рассмотрения административного дела, предусмотренного законом».

      Таким образом, несмотря на то, что согласно КоАП РФ инспектор ДПС имеет полномочия рассматривать дела по данной статье, он не имеет права рассматривать данное дело, если протокол был составлен им же. Инспектор имеет одну-единственную возможность поступить в соответствие с требованиями с закона — передать дело для рассмотрения своему напарнику, либо направить его в отдел ГИБДД.

Досмотр Вашего автомобиля

Думается, что редкий водитель не попадал в ситуацию, когда после остановки инспектором ДПС и проверки им документов следовало указание открыть багажник. Возможно, некоторые автомобилисты даже интересовались у инспектора, разве необходимо в таких случаях наличие понятых и составление протокола. И, наверняка получали ответ, — что и понятые, и протокол требуется при проведении досмотра, а инспектор проводит всего-навсего внешний осмотр. Давайте, обратимся к законодательству.
      И осмотр, и досмотр согласно Кодексу Российской Федерации об административных нарушениях (КоАП РФ) являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении и им посвящена 27 глава КоАП РФ. К мерам обеспечения относятся доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления автомобилем, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание автомобиля и запрещение его эксплуатации и пр.
Указанные меры обеспечения вправе применять в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Как можно видеть, КоАП РФ не предусматривает такого процессуального действия, как осмотр автомобиля. Вот, если бы автомобиль принадлежал юридическому лицу, которое использовало бы его в качестве помещения, то, вероятно, в этом случае инспектор вправе назвать свои действия осмотром принадлежащему юридическому лицу помещения и находящихся там вещей и документов.
Во всех остальных случаях в соответствии с КоАП инспектор может производить лишь досмотр транспортного средства. Впрочем, понятие осмотр применительно к автомобилю все же встречается в других законодательных актах и нормативных документах. Но встречается в словосочетании государственный технический осмотр. Однако, если инспектор начнет уверять, что он проводит именно техосмотр, то думается, что водитель уже может задуматься о состоянии психического здоровья сотрудника ГИБДД.

      Но продолжим же изучение КоАП РФ. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч.2 ст.27.1 КоАП РФ). Это означает, что если при проведении досмотра инспектор ненароком поцарапает автомобиль, случайно сломает что-либо из поклажи или нанесет какой-либо иной ущерб, то возмещение оного возможно только по суду. В принципе, водителю нужно будет выполнить все те же действия, что и при ДТП: оценить величину причиненного ущерба, подать исковое заявление в суд (вот только в качестве ответчика, к сожалению, должен фигурировать не инспектор ДПС, а Казна Российской Федерации, — ИДПС будет всего-навсего третьим лицом), а в суде предъявить доказательства причинения ущерба сотрудником ГИБДД. Впрочем, данный вопрос будет рассмотрен боле подробно в одном из следующих номеров нашей газеты.

      Порядок проведения досмотра автомобиля регламентируется статьей 27.9 КоАП РФ.

      Досмотром транспортного средства называется его обследование автомобиля, проводимое без нарушения его конструктивной целостности (ч.1 ст.27.9 КоАП РФ). Т.е. разбортовывать колеса, снимать сиденья, а тем более бензобак инспектор не имеет права. Для совершения подобных действий нужно что-либо более веское, чем простое желание инспектора. Досмотр осуществляется в целях обнаружения орудий совершения, либо предметов административного правонарушения (ч.1 ст.27.9 КоАП РФ). Причем у инспектора должны быть основания полагать, что все вышеперечисленное должно находиться именно в вашем автомобиле. И вы вправе эти основания у инспектора узнать. Ссылки на проводимые в данный момент антитеррористические операции (например, «Вихрь-Антитеррор») несостоятельны. Дело в том, что все эти операции проводятся с соблюдением действующего законодательства, а значит, инспектор должен соблюсти все требования, предъявляемые к нему КоАП и иными законодательными актами. Только режим чрезвычайного положения может позволить инспектору действовать с отклонением от требований законодательства.

      Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых (ч.2 ст.27.9 КоАП РФ).

Напомню, что согласно ст.25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. В данном случае он удостоверяет факт проведения досмотра, порядок его проведения и обнаруженные во время досмотра предметы административного нарушения. Об участии понятых делается запись в протоколе. Впрочем, подробнее о протоколе поговорим чуть позднее. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. В том случае, если дело дойдет до суда и судья захочет выяснить подробности обнаружения запрещенных предметов в вашем автомобиле.
            Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии водителя. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр автомобиля может быть осуществлен в отсутствие указанного лица (ч.3 ст.27.9 КоАП РФ). Это означает, что ежели ваш автомобиль оставлен на улице, а вы в это время, например, отдыхаете в сауне, делаете шопинг в магазине, то вернувшись к четырехколесному другу вы можете обнаружить среды досмотра. Основания для такого досмотра были приведены выше. Однако, если вас остановили на дороге или на стационарном посту ГИБДД, то досматривать автомобиль имеют право лишь в вашем присутствии.
      В случае необходимости применяются фото и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч.4 ст.27.9 КоАП РФ). Откровенно говоря, я бы все досмотры проводил с обязательной видеозаписью, что, возможно, помогло бы уменьшить массовые нарушения требований законодательства со стороны сотрудников ГИБДД. В Челябинске, например, в последнее время медицинское обследование на состояние опьянения проводится с записью на видеокамеру. Это позволило снять множество проблем при дальнейшем обжаловании обоснованности вынесенного врачом вердикта.

      О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании (ч.5 ст.27.9 КоАП РФ).

В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о водителе, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства (ч.6 ст.27.9 КоАП РФ). В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. (ч.7 ст.27.9 КоАП РФ) Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, водителем, понятыми.

В случае отказа водителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается водителю (ч.8 ст.27.9 КоАП РФ).
      Это все, как говорится, теория. Суровая правда жизни, к сожалению этой теории не соответствует. Ясно, что инспектор должен соблюдать требования КоАП РФ и производить досмотр с составлением протокола и с участием понятых. Однако, встретить такого инспектора, который свято чтит Кодекс об административных правонарушениях, также сложно, как столкнуться с белым медведем в пустыне Сахара.
По-крайней мере, мне на дорогах нашей Родины ни разу не удавалось обнаружить сотрудников ГИБДД, которые бы проводили досмотр в присутствии понятых и с составлением протокола. Напоминание водителя о протоколе и понятых обычно вводит в ступор служителя закона. И далее он обычно старается каким-либо образом наказать строптивого водителя. Начинает сознательно тянуть время, сверять номера агрегатов, пробивать по базе на угон, и т.п. Просит быть понятыми водителей автомобилей, которых останавливает в течение получаса, затем еще полчаса тратит на досмотр, а затем еще столько же времени на оформление протокола. Хотя насчет протокола я, похоже, погорячился. Мне не известен ни один случай составления протокола при производстве досмотра. Насколько я знаю, у инспекторов просто отсутствуют бланки таких протоколов, а написать его самостоятельно они, в большинстве своем, не в состоянии.

    
      Соглашаясь на проведение досмотра без понятых и протокола, водитель рискует тем, что в его автомобиль будут подброшены запрещенные предметы, которые затем внезапно будут «обнаружены». Тут уже появятся и понятые, и протокол. В случае, если подобная находка будет все-таки «обнаружена» сотрудниками ГИБДД в вашем багажнике, никоим образом не берите её руками, чтобы не оставить отпечатков пальцев. Сообщите об этом случае дежурному прокурору, знакомому адвокату, в правозащитные организации.

      Желательно учитывать еще один момент. Водитель не обязан помогать инспектору ДПС производить досмотр. Поэтому, если поступит просьба (или указание) инспектора достать все из багажника, открыть сумку, вытащить запаску, то водитель имеет право мягко отклонить требование инспектора. Но, как всегда при общении с вооруженным человеком, который к тому же обладает некоторыми властными функциями, нужно помнить, что результаты правдоискательства могут быть непредсказуемы. Один инспектор может мягко стерпеть отказ, другой демонстративно вывалит все из багажника на грязный асфальт, а третий может уложить вниз лицом на это асфальт вас, надеть наручники, доставить вас в РУВД и посадить в обезьянник. Потом вы, возможно, докажете, что инспектор был не прав, возможно возместите причиненный вам ущерб, возможно накажете инспектора и даже, возможно, уволите его из ГИБДД. Но все это будет потом, а лицом в грязь, наручники и обезьянник сейчас.

      Подобное произошло с одним водителем из Подмосковья. В один из осенних дней он при возвращении домой был остановлен на посту ГИБДД. Инспектор ДПС, как это зачастую бывает, вел себя вызывающе, при проведении досмотра приказал открыть находящуюся в багажнике автомобиля сумку. При получении отказа произошло все то, чем я пугал вас чуть выше: водитель в наручниках был препровожден в РУВД и посажен в обезьянник. Около 4-х часов понадобилось для того, что бы иметь возможность продолжать свой дальнейший путь. И почти год потребовался для наказания ретивого инспектора.
      Так что всегда действуйте на дороге сообразно обстановке. Нередко бывает менее болезненно выполнить незаконные действия инспектора, зафиксировать их и затем обжаловать.

Вы сидите в припаркованном автомобиле и вдруг…

Доблестные служители полосатой палочки вытаскивают вас из авто, отправляют на мед. освидетельствование, и через месяц судья лишает вас прав. Классический пример произвола. Во-первых, попирается презумпция невиновности, когда судья не требует доказательств вашей вины от   инспектора, а требует от вас доказательств вашей невиновности. Для судьи слова инспектора уже доказательство. Во-вторых, судья напрямую делит свидетелей на тех, кому можно доверять, а кому нет. Свидетели ГАИ – хорошие им можно доверять, ваши свидетели – плохие. У судьи есть такое право, и почему бы им не воспользоваться, если водителей много, а он один? Начнем с того, что:
    1. Закон «О безопасности дорожного движения», ст.2

    * участник дорожного движения — лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;
    * дорожное движение — совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;
    * дорога — обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;
Вывод: Поскольку перемещения нет, человек за рулем стоящего вне дороги автомобиля, даже с заведенным двигателем, водителем не является.

2. Внимательно читайте название статей КоАП. Например, 12.8 «Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения». О каком «управлении» может идти речь, если машина припаркована? На всякий случай, если у товарища плохо с государственным языком Российской Федерации, привожу цитату из словаря: «Управлять — Направлять ход, движение кого-нибудь, чего-нибудь». О «водителе» сказано выше.

Что делать?
При доказательстве, что автомобиль в момент  приезда ГАИ стоял на месте, помогут объективные доказательства: температура двигателя, показания бортового компьютера, запись разговора ГАИ на диктофон, показания «незаинтересованных свидетелей» (хотя, такого понятия нет в Кодексе, но такое деление – один из столпов произвола). Принимать или нет свидетельские показания – право судьи.
И, конечно же, лучше в такой ситуации не оказываться. Выпили – не подходите к автомобилю.

Вас остановили

Вас остановил сотрудник ДПС.

За негорящую фару, неработающие дворники, неработающий звуковой сигнал и т.д.

Вас остановил инспектор, указал Вам на не горящую фару, и пытается напугать Вас запрещением движения, вызовом эвакуатора, штраф-стоянкой…

Ссылки инспектора на Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, можете смело пропускать мимо ушей, т.к. на них есть ссылка в правилах п.2.3.1 «Перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Но там же есть продолжение «Запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе поезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада.

При возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности». Т.е. достаточно сказать, что неисправности возникли только что, и инцидент будет исчерпан. Если все-таки протокол составлен, запишите, что вам отказано в составлении акта технического осмотра в соответствующей форме (согласно «Методическим рекомендациям» по организации деятельности органов внутренних дел при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения п.8), и запишите, что п.2.3.1 ПДД вы не нарушали.
Часто, когда докопать не к чему, инспектор просит нажать на тормоз, чтобы посмотреть работают ли стоп-сигналы, повертеть руль и т.д. В этом случае спросите: «А как вы определили эту неисправность еще до моей остановки?» Т.е. причина-то остановки была другой, следовательно, доказательства вашей вины получены с нарушение закона и для судьи значения не имеют.
Если вы решили устанавливать сирены и мигалки (за исключением охранной сигнализации), покрасить машину в цвета оперативных служб, и поиграться с цветом лампочек, то читать данный текст вам уже не нужно.
У вас хотят проверить наличие аптечки, знака и огнетушителя

Проверка наличия огнетушителя, знака и комплектность аптечки являются частью технического осмотра (см. Правила проведения тех.осмотра). Требования предъявить аптечку, знак или огнетушитель являются незаконными и прямо запрещены КоАПом: Примечания к ст. 12.1. «Порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности, повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке, а также требовать у водителя, собственника или иного законного владельца транспортного средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным законом».

К тому же, аптечка может быть разукомплектована в результате ее использования на дороге, огнетушитель так же может быть использован на дороге по прямому назначению.

Таким образом, для наказания за отсутствие данных предметов на дороге (уточняю: на дороге!!!) у ГИБДД нет оснований! Опять же можно требовать составления акта технического осмотра в соответствующей форме. Какой инспектор ДПС знает, как правильно его составить?
Можно спокойно утверждать, что при выезде из гаража все было на месте! Указанные предметы одноразового применения.

За проезд перекрестка на желтый сигнал светофора

В этом случае заявите: «В момент проезда перекрестка разрешающий зеленый сигнал светофора сменился на запрещающий желтый. Я принял решение проехать перекресток на желтый сигнал светофора, пользуясь возможностью, предоставляемой мне в этом случае п. 6.14 ПДД («Водителям, которые при включении желтого сигнала светофора…не могут остановиться, не прибегая к экстренному торможению, …разрешается дальнейшее движение»)… Считаю свое решение взвешенным и оправданным, а свои действия — единственно допустимыми в данной дорожной ситуации по следующим причинам:

1) применение экстренного торможения в подобной ситуации опасно и нарушает требования п. 10.4 ПДД;

2) не применяя экстренное торможение, я бы смог остановить свой автомобиль, только выехав на перекресток, что нарушило бы требования пп.13.7, 12.4 ПДД…».

Если все же на Вас будет составлен протокол, напишите это дословно в протоколе. Впоследствии Вам вернут права в силу отсутствия состава (см.Схема №2) административного правонарушения, поскольку отсутствовала объективная сторона правонарушения – не было Ваших действий, нарушающих ПДД. Вы действовали четко согласно п.6.14 ПДД!